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1月 18, 2019

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風評：獨立機關玩政治，搬石頭砸蔡政府的腳

獨立機關存在的主要目的，就在排除上級機關在層級式行政體制下，對具體個案決定之指揮與監督，給獨立機關有更多不受政治干擾，依專業自主決定之空間。本來毫無疑義的「定義」，在蔡政府主政下，不是破毀殆盡，就是爭議備出，從促轉會、監察院到中選會，最近都陷入困擾，只有一個原因：縱容政治力介入，讓獨立機關公信力盡失。

監委查案豈能「有罪認定」？

促轉會「東廠」事件才了，監察院立刻上陣，監委發出約詢通知書給台大校長當選人管中閔，完全無視大法官早有釋憲，國立大學教授未兼行政職，根本就不在監委職權行使範圍之內；遭到批評後，不具名「監院人士」坦言，管中閔不接受約詢也只能尊重，但還是不服氣反問，「他担任公職期間的兼職，豈有不能查的道理？」監委應該好好研讀監察法，不論是糾舉、彈劾乃至調查的前提都是「違法失職」，換言之，監委調查的前提是：要有明確違法失職之事證；司法辦案還強調「無罪推定」，豈監委查案「有罪認定」？

萬一有懷疑，監委不能查嗎？監察院職司整飭官箴，其職權行使範圍在公務機關，管中閔曾任國發會主委，政務官出國出差都要報備的，監察院應該先查國發會、甚至入出境管理局，若事涉登陸（比方說代表財經官員出席APEC會議），再加上陸委會，確認有違法之虞再約詢；查案監委應該先看看監察院之前已經調查的案卷，凡此種種無不一查再查，果若有問題，教育部「跨部會拔管專案會議」豈能輕縱？哪裏輪得到監委數月之後再放馬後砲？

為了查管中閔的赴陸「被兼職」，才連番查出前教育部長吳茂昆賣專利，現任教育部長葉俊榮真授課還今領生活費；倒是確認管被兼職沒有問題在案，才會有教育部長葉俊榮聲稱「這（赴陸被兼職）已經不是一個議題」，監委老在舊案裡倒騰，這到底是要騷擾管中閔還是葉俊榮？除了減損自己做獨立行使職權之監委的公信力，給沒什麼熱度的選戰添柴火，實在想不出還能有什麼作用？

「以核養綠」公投領銜人黃士修為抗議中選會拒收補件連署書，靜坐絕食才結束不到幾天，又重回中選會以示「監督」的決志。（取自黃士修臉書）

公投案成立與否只能憑程序要件，不能憑好惡

為什麼不了了之？首先，刑法偽造文書成罪的前提是「足以生損害於公眾或他人者」，這些被查出不合格既經剔除，就不干成案與否，公投照辦總統照選，基本「不生損害」，反倒是若經剔除後造成提案不成案，公投不成案或總統選不了，那確實「造成損害」，但這樣的損害是提案人和總統參選人（或他們的連署委託人）自己造成（不論故意或非故意），能告誰？

換言之，就中選會而言，剔除不合格連署書後，若是超過法定合格門檻，公投案就是有效的，公投就非辦不可！

或問，中選會公務員累半死查核這些「有偽造之虞」的不合格連署書，難道不能主張造成其損害嗎？首先，查核就是他們的職責，根據公投法，中選會只能公告成立與否；其次，中選會果若要「創例」提告，那要找到「偽造」主體，以盧秀燕案為例，被中選會認定不合格的十八萬多份中，先要剔除連署人自己的疏忽，那還得法院逐一傳喚十八萬多人（一萬多已逝之人傳不了），才能確定他們是否「被偽造」？才能從中再縮小調查範圍調查哪些人擅自「偽造」？中選會累半死不夠，還準備讓法院累半死，蔡政府若嫌自己事不夠多，倒可以讓這戲碼一路玩到總統大選。（推薦閱讀：風評：監察院為「拔管」糾正台大，既無新意也無解）

獨立機關不論是玩政治，或被政治玩，都不會有好下場，選舉在即，只有秉持公心，才能將爭議降到最低，中選會或蔡政府容或對這些憑空冒出的公投案有好惡，十個公投案裡多的是無意義公投，包括已有大法官解釋却仍提出的同婚和反同公投，包括即使通過政府也不準備照做的東奧正名公投，但中選會在第一階段同意其提案，就只能從程序要件查核其成立與否，不能為權力者或個人的好惡主宰。台灣民主三十多年，選務公信力基本建立，何忍讓中選會這塊獨立機關取後的淨土毀於一旦？

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